PROYECTO DE LEY DE CREACION DE UN REGISTRO DE HUELLAS GENETICAS DIGITALIZADAS, NO CODIFICANTE, PARA LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES

CAPITULO I    Disposiciones preliminares

Artículo 1º. Creación:  Créase en el Ämbito de Ministerio de Jusitica y Seguridad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Registro  de Huellas Genéticas Digitalizadas , - en adelante „el Registro“ constituido sobre la base de la huella genética digitalizada obtenida de un análisis de ácido desoxirribonucleico (ADN), en las circunstancias y bajo las modalidades establecidas por la presente Ley.

Artículo 2º. Definición:  A los fines de esta ley se entiende por huella genética digitalizada  el registro alfanumérico personal elaborado exclusivamente sobre la base de información que comprenda un mínimo de trece (13) marcadores genéticos validados a nivel internacional, que carezca de asociación directa en la expresión de genes no codificantes, que aporte sólo información identificatoria y que resulte apto para ser sistematizado y codificado en una base de datos informatizada.

Artículo 3º. Finalidad del Registro: El Registro tendrá por objeto:

a) Obtener y almacenar información genética asociada a una huella genética digitalziada , a los efectos de  facilitar el esclarecimiento de los hechos que sean objeto de una investigación judicial, en relación a la identidad de autores o supuestos autores de hechos delictivos particularmente en lo relativo a la individualización de las personas responsables  sobre la base de la identificación de un perfil genético del componente de ADN no codificante. 

b) Contribuir a resolver conflictos  judiciales no penales, siempre que medie pedido expreso y fundado de la autoridad judicial interviniente y que aquél guarde conformidad con lo establecido en la presente Ley.

c) Facilitar la identificación de personas y contribuir a rastrear el paradero de personas extraviadas, desaparecidas o fallecidas.

d) Discriminar las huellas del personal policial y técnico que intervenga en alguna forma en el lugar del hecho investigado y/o en la obtención/cuidado de la muestra biológicaa para determinar posibles casos de contaminación biológica de la misma.

Artículo 4º. Principio de confidencialidad :La información contenida en el Registro  tendrá carácter estrictamente confidencial y secreto.

En ningún caso podrá solicitarse o consultarse la información contenida en aquél, para otros fines distintos a los expresamente establecidos.

Bajo ningún supuesto el Registro podrá ser utilizado como base o fuente de discriminación, estigmatización, vulneración de la dignidad, intimidad, privacidad u honra de persona alguna.

Artículo 5º Naturaleza de los Datos :. El Registro  deberá estar inscripto conforme la Ley Nacional Nr. 25.326 en la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales para su efectivo contralor.

CAPITULO II    Registración de huellas genéticas

Artículo 6º. Contenido: El Registro estará integrado por las siguientes Secciones :

a) Sección  Evidencias y Antecedentes: Integrado por  Huellas genéticas asociadas a la evidencia que hubiere sido obtenida en el curso de una investigación policial o en un proceso penal y que no se encontraren asociadas a persona determinada.

b) Sección  Víctimas : Huellas genéticas de las víctimas de un delito obtenidas en un proceso penal o en el curso de una investigación policial en la escena del crimen, siempre que la victima no se hubiese opuesto expresamente a su incorporación

c) Sección Fallecidos, Desaparecidos y sus Familiares :Huellas genéticas de cadáveres o restos humanos no identificados, material biológico presumiblemente proveniente de personas extraviadas y de personas que teniendo un familiar desaparecido o extraviado, acepten voluntariamente donar una muestra biológica que pueda resultar de utilidad para su identificación.

d) Sección  Imputados y Procesados: Huellas genéticas que se encontraren asociadas a la identificación de personas imputadas y procesadas

e) Sección  Condenados: Condenados en un proceso penal o contravencional, debiéndose agrupar las huellas por delitos cometido.      

f) Sección personal policial ,  técnico y  cuerpos de seguridad: Huellas genéticas del personal perteneciente a la Policía o a otros cuerpos técnicos o a cuerpos  seguridad pública que intervenga en la jurisdicción de la Ciudad.

g) Sección voluntaria :  Huellas genéticas de toda persona que voluntariamente manifieste su deseo de incorporar su perfil genético al Registro .

h)   Huellas genéticas de la totalidad de los recién nacidos en el territorio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a partir de transcurrido dos años  de entrada en vigencia de esta ley.

i) Sección interjurisdiccional, provincial,  nacional y extranjera : Huellas genéticas aportadas por otras jurisidicciones, ya sean nacionales, provinciales   y/o extranjeras

Artículo 7º. Obtención de muestras: En los casos de los incisos a), b), c), d) y e) del artículo anterior, sólo la autoridad judicial competente en el curso de una investigación o proceso penal, puede disponer la obtención de las muestras biológicas que posibiliten la elaboración de las respectivas huellas genéticas.

En el caso del inciso f) también pueden obtenerse las muestras biológicas por orden de la autoridad administrativa competente y en los inciso g)  e i) según el procedimiento que establezca la reglamentación de la presente ley.

Artículo 8º. Incorporación de huellas: El Registro incorporará la totalidad de las huellas genéticas digitalizadas que se hayan obtenido, conforme lo establecido en el artículo anterior.

Artículo 9º. Obtención de huellas de condenados:  Facúltase al Poder Ejejcutivo a  suscribir convenios con la autoridad nacional correspondiente para que en oportunidad de realizarse los estudios médicos que fija la normativa que regula la ejecución de la pena privativa de la libertad ( art. 13 y 144 de la ley nacional Nr.  24.660) se puedan obtener las muestras biológicas  necesarias que permitan obtener las huellas genéticas digitalizadas de las personas quehubieran sido condenadas por delitos cometidos en la jurisdicción de la Ciudad - incluso con anterioridad al dictado de esta ley-,  y se encontraren actualmente cumpliendo su condena en establecimientos dependientes del Servicio Penitenciario Federal, con miras a ser incluidas en el Registro.

CAPITULO III    Funciones y  Responsabilidades  

Artículo 10º: Funciones del  Registro: Son funciones del Registro:

a) Organizar y poner en funcionamiento una base de datos que registre y sistematice las huellas genéticas digitalizadas conforme lo establecido en los artículos 8º y 9º de la presente Ley.

b) Proceder a la extracción de muestras biológicas que fueren útiles para la determinación de la huella digital genética

c) Recepcionar y cuidar las muestras biológicas que fueren útiles para la determinación de la huella genética.

d) Preservar las muestras biológicas y los resultados que de ellas se obtengan mientras se realiza su procesamiento, velando en todo momento que no sea violada ni interrumpida la cadena de custodia.

e) Proceder a la destrucción de las muestras biológicas , una vez obtenidos los datos identificatorios necesarios para los fines del Registro, y la conservación de una ficha genética con los datos no codificantes, para ser incluidos en el sistema informático. En los casos del artículo 6° inc. a), b),c), d) y e) la muestra deberá conservarse hasta que sus causas cuenten con sentencia firme.

f) Remitir los informes solicitados por el Poder Judicial de la Ciudad,de las  Provincias, o de la Nación, o por el representante del Ministerio Público Fiscal de la Ciudad, de las Provincias o de la Nación respecto de los datos contenidos en la base.

g) Mantener estricta reserva respecto de la información comprendida en el Registro, obligación que se extiende a todos aquellos que en razón de su función tomen conocimiento de su contenido y que subsistirá aún después de finalizada su relación con el Registro.

h) Adoptar las medidas técnicas y organizativas que resulten necesarias para garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos personales de modo de evitar su adulteración, pérdida, consulta o tratamiento no autorizado y que permitan detectar desviaciones intencionales o no de información, ya sea que los riesgos provengan de la acción humana o del medio técnico utilizado.

Artículo 11º. Deber de reserva: Toda persona que intervenga en la toma de muestras, obtención de evidencias y determinación de huellas genéticas, deberá mantener la reserva de los antecedentes.

Artículo 12º. Incumplimiento: El incumplimiento de la obligación de reserva establecida en el artículo anterior, conllevará las sanciones penales, administrativas y civiles que correspondan.

Artículo 13º. Deber de cuidado. Quienes, interviniendo en alguno de los procedimientos regulados en la presente Ley en razón de su cargo o profesión pongan en peligro la integridad de la cadena de custodia o  permitieren el acceso a los registros o exámenes o a las muestras biológicas a personas no autorizadas o los divulgaren o usaren indebidamente, serán pasibles de las sanciones administrativas, penales y civiles que correspondan

 Artículo 14º. Acceso indebido. Quienes, sin tener las calidades referidas en el artículo precedente e ilegítimamente, violaren sistemas de confidencialidad y seguridad de datos, accedieren a los registros, exámenes o muestras de (ADN), los divulgaren o los usaren indebidamente, les serán igualmente aplicables sanciones administrativas, civiles y penales, según corresponda.

Articulo 15: Eliminación de la información genética: Las huellas genéticas contenidas en la Sección Evidencias y Antecedentes, serán eliminadas una vez transcurridos treinta años desde la fecha de su incorporación a éstos.

Las huellas genéticas en la Sección Imputados y Procesados serán eliminados a los 10 años de que hubieren sido absueltos o al retirarse los cargos.

Las demás huellas genéticas contenidas en las restantes secciones,  incluyendo la de los condenados con sentencia firme, no se eliminan.

CAPITULO lV    Disposiciones finales

Artículo 16º Examenes de ADN. Los exámenes de ADN no codificante sobre las muestras biológicas extraídas, se practicarán en el ámbito del Banco Nacional de Datos Genéticos creado por ley 23.511 y/o en de los Laboratorios públicos o privados que cuenten con habilitación del Ministerio de Salud de la Ciudad y cumplan con las normas internacionales de calidad exigidas internacionalmente, con los cuales el Registro de Huellas Genéticas Digitalizadas realice.

Artículo 17º. Intercambio de información y convenios. El Registro deberá promover el intercambio de información con otros registros análogos de diversas jurisdicciones, incluyendio las extranjeras.

Artículo 18º Reglamentación. El Poder Ejecutivo , por intermedio del Ministerio de Justicia,  en el plazo de 120 días, debe dictar el reglamento que determinará las características del Registro de Huellas Genéticas Digitalizadas, poniendo especial atención en:

a) Fijar los tiempos y plazos de su puesta en  funcionamiento, que podrá ser total o por etapas;  

b) regular los requisitos y condiciones que deberán cumplir las instituciones y organismos públicos y privados que deseen acreditar su idoneidad para determinar huellas genéticas y ser parte de eventuales convenios con el Registro, y

c) establecer los estándares de capacitación con la que debe contar la policia científica que tome las muestras..    

Artículo 19º. Gasto. Autorízase al Ministerio de Economía a efectuar las adecuaciones presupuestarias necesarias para atender el gasto que demande la aplicación de la presente Ley.

Artículo 20. Inscripción. El Registro debe estar inscripto en el registro creado a tal efecto por la Ley Nacional Nº 25.326 en la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, a los fines del cumplimiento al Art. 21 de la misma.

Artículo 21. De forma. Comuníquese al Poder Ejecutivo.


Fundamentos:

Sra Presidenta:

Motiva el presente proyecto dar respuesta concreta a la demanda de la sociedad, posibilitando que la Capital de nuestra Nación no quede al márgen de las diferentes leyes que en nuestro país y en el mundo se vienen sancionando en esta materia.

Los recientes casos aberrantes de violación y abusos sexuales infantiles han devuelto el tema a la agenda pública. La desaparición de menores y el tráfico de personas (incluyendo menores de edad) y sus derivaciones en prostitución, drogadicción y maltrato, están al orden del día y han sido objeto de programas de Tv, investigaciones documentales y publicaciones en los que la sociedad exige la  creación de un Registro de ADN.

Por ello la necesidad de creación de una base de ADN no codificante, ya no está en  discusión.  Todos los días en el mundo se resuelven cientos  de casos mediante ADN; de hecho en nuestro país  la técnica  forense del ADN es una herramienta fundamental y reconocida, utilizada tanto para esclarecer y prevenir delitos, como para recuperar  la identidad a  personas y niños ,  facilitando también  la identificación del paradero de personas extraviadas o desaparecidas. Hoy en día incluso se contempla el uso del banco de datos genéticos  para identificar restos cadavéricos y esclarecer actos terroristas.

El derecho no puede desaprovechar los adelantos tecnológicos que la ciencia le ofrece. Es evidente que los avances científicos constituyen una realidad que el Derecho no puede desconocer, especialmente teniendo en cuenta que aumenta también, vertiginosamente, la interrelación y colaboración entre el mundo científico y el jurídico, con especial énfasis en el ámbito de la investigación criminal.

Pero sin una base de datos de ADN, la tecnología de ADN deja de ser una herramienta de investigación efectiva. Es cierto que el análisis de ADN por si solo ya contribuye a esclarecer casos judiciales y policiales. Pero con una base de datos,  los procesos de investigación se vuelven más efectivos y eficaces. Y en especial se estaría contribuyendo de manera comprobada a  una prevención del delito, inigualable  hasta la fecha, y se facilitaría un trabajo de colaboración y coordinación con otras jurisdicciones provinciales e internacionales, que ya cuentan con esta herramienta . Por ej., el 27 de mayo del 2005 se firmó el Convenio Prüm ( Alemania) por el que 27 países de la UE se comprometieron al intercambio de información 

El factor más importante para que una base de datos sea efectiva, es  la legislación que la crea y lo que la ley permite hacer con ella. Una legislación de base de datos simplista, inefectiva, puede impedir que se maximice su potencial o que se desvíe su objetivo.  Por ello la calidad de la ley, los resguardos que se establezcan, es lo que hace que hace del ADN una herramienta realmente útil.

Al discutir la redacción de una ley sobre registro de ADN deberíamos  tener en cuenta que las leyes de base de datos de ADN existentes, están cambiando con frecuencia ;  a medida que se recopila y analiza información nueva acerca de la efectividad de los registros  los gobiernos van ampliando su legislación en consecuencia. Por ello la presente ley adopta un sentido de utilización de la herramienta del ADN, amplio y universal , sin limitarse únicamente a los “ Delitos contra la honestidad”, y/o a otros actos criminales, sino abarcativo incluso de la protección de los recién nacidos, al prever  que  paulatinamente  a los exámenes de rutina del recién nacidos , se incorpore el análisis de ADN no codificante.

Este tipo de identificación de las personas, está implícitamente mencionada en el artículo 7 –segundo párrafo “in-fine”-, de la Ley nº17.671, que establece: Las constancias del Legajo de Identificación deberán puntualizar con precisión los comprobantes que las justifiquen. En la sede central del Registro Nacional de las Personas, se llevarán por lo menos: ficheros patronímicos, numéricos y dactiloscópicos según el Sistema Argentino “Vucetich”, u otro que en el futuro aconseje la evolución de la técnica.”

En definitiva se trata de un método más  a los diferentes métodos de identificación personal existentes, que garantiza el derecho a la identidad y permite diferenciarse de los demás.

Consideramos que es de utilidad mencionar el ejemplo de Chile, donde producto de la desaparición de 2.400 menores en Chile durante el 2004, mil niños de Estación Central inauguraron el innovador "Pasaporte Infantil", documento que facilita la búsqueda en caso de extravío o catástrofe natural a través del ADN. El objetivo generar conciencia en la ciudadanía sobre la importante cifra de los menores perdidos y al mismo tiempo hacer un registro de ADN de la mayor cantidad de menores de 12 años.

Para los casos criminales, esta herramienta pone fin al debate sobre  que se debe privilegiar: los “derechos de la víctima “o los “derechos del victimario”, ya que su eficacia y alto nivel de confiabilidad, permitirá obtener prueba contundente para culpar o exculpar a personas sindicadas como responsables.

Se considera que el análisis del ADN no codificante no vulnera el derecho a la intimidad ya que, en la práctica, al no contener ninguna información sobre la salud del individuo ni sobre sus enfermedades hereditarias y estar limitado sólo a su identificación, se asemeja a las bases de datos dactiloscópicas. El ADN no codificante  que se analiza es el más variable entre persona, por lo que permite identificar y diferenciar a unos individuos de otros. Es único e irrepetible, pero al ser „no codificante“  no aporta ninguan información sobre las características intimas del individuo. La huella sólo aporta información identificatoria de manera análoga a la huella dactilar como surge del artículo 2° del Proyecto de Ley. Esto significa, a los fines de la protección de la privacidad, que de ella no podrá desprenderse información relativa a cualidades o características de la persona que no hagan a su identificación, como por ejemplo, enfermedades

Las eventuales objeciones sobre  la obtención de la muestra en forma coactiva han sido refutadas. ya que si bien en algunos casos se estaría solicitando extraccioens de sangre, esta no produce lesiones de ningún tipo. La  Ley 24.660, en sus artículos 13 y 144 contempla que se le realicen diversos estudios médicos al condenado que esté cumpliendo una pena privativa de libertad en un establecimiento penitenciario Por otra parte, otras muestras han sido reconcidas eficaces para la prueba, tales como un cabello, saliva o sémen.

.En cuanto a la colaboración del ciudadano en otorgar la muestra, no dista mucho a la que debe prestarse para la impresión de las huellas dactilares o la prueba de alcoholemia por lo que se puede decir que al respecto no se produce una violación de los derechos fundamentales de la persona.

Finalmente, tratándose de la creación de una base de datos pública, se debe cumplir con los requisitos establecidos en el inciso 2º del artículo 22 de la ley 25.326, estableciéndose  el carácter confidencial de la información contenida y el deber de reserva en la cadena de custodia de la información recabada. Se establecen los resguardos para que bajo ningún concepto el sistema se transforme en una base o fuente de discriminación, estigmatización, vulneración de la dignidad, intimidad, privacidad y honra de las personas.

El objetivo final de esta ley está destinado a la PREVENCION, con miras al derecho a la seguridad pública:  se intenta con ello  salvar vidas indefensas y evitar actos criminales, en pos de la tranquilidad  y de la salud de la población.    

En la redacción del presente proyecto nos hemos basado en gran parte en el Proyecto del Diputado Nacional Eugenio Burzaco,  Número de Expediente: 1723-D-2008 y en el Dictamen de apoyo y sus recomendaciones  a dicho proyecto del INECIP expuesto por el Dr. Luis M. Chichizola Director INECIP Prov. Bs. As y firmado por el Dr. Alberto M. Binder del Consejo Consultivo de la misma. Asimismo han sido consultados los siguientes antecedentes:

a) Antecedentes  provinciales  de nuestro país, por ejemplo: 

La Ley 9217 de la Provincia de Córdoba, que creó el Registro Provincial de Huellas Digitalizadas de la Provincia de Córdoba (28/03/2005): la primera ley promulgada en el país, con alcance amplio.

Mendoza: Registro de Defensa de la Integridad Sexual (REDIS) y el Registro Provincial de Identificación Genética de Abusadores Sexuales (Reprigas), dos sistemas complementarios preparados para entrecruzar información tendiente a esclarecer crímenes sexuales. Neuquén: Registro de Condenados por Agresiones a la Integridad Sexual.

Santa Fe: (actualmente en discusión): Registro propuesto por la diputada De Cesaris sería articulado por la Suprema Corte de Justicia.

Buenos Aires: El proyecto sancionado el 18 de setiembre del 2008

b) Antecedentes nacionales y proyectos de leyes nacionales:

Resolución 415/2004 del Ministerio de Justicia y Derechos Humamos, que en el año 2004 creaba un registro similar al propuesto aunque con un alcance más acotado; el que sin embargo no llegó a implementarse. Asimismo se han estudiado los proyectos presentados por  Paola Espátola. Diputada Nacional. Guardia Peronista. Distrito Buenos Aires, Número de Expediente: 3862-D-07; Miguel Ángel Pichetto. Senador Nacional. FpV-PJ. Distrito Río Negro Número de Expediente: 4081-S-05; iliana Fellner. Senadora Nacional. FpV – PJ. Distrito Jujuy; Número de Expediente: 2575-S-06 , entre otros.

c) Antecedentes internacionales:

En reconocimiento del poder y efectividad de la tecnología del ADN , es que la Unión Europea recomendó en junio de 1997 y en el 2001, a los países miembros estableciesen no sólo bases de datos forenses compatibles, sino interconectados:

76 países miembros de INTERPOL han implementado o están implementando bases de datos de ADN. Muchos de estos países incluso tienen diferentes base de datos y leyes entres sus estados y provincias o territorios ( EJ: Alemania, Austria, Dinamarca, España, Australia, Suecia etc.:  Convenio Prüm ).

En el Reino Unido, en los primeros cinco años desde su creación, el 10 de abril de 1995, más de 500 mil perfiles individuales fueron incorporados a la Base Nacional de Datos Genéticos del Forensic Science Service (FSS - Inglaterra). Esta información contribuyó a la resolución de más de 50 mil casos.

Canadá relacionó 359 casos en 5 meses

En Estados Unidos el FBI utiliza el sistema CODIS (Índice Codificado de datos de ADN) Combined DNA Index System, creado en 1998, que almacena los datos genéticos de todos los delincuentes peligrosos arrestados. Con su puesta en funcionamiento se logró no sólo capturar a criminales, sino además, liberar a 110 convictos encarcelados injustamente.

En el 2004 se creó el Sistema Nacional de Registros de ADN de la República de Chile.

También se ha tenido en cuenta los estudios de la Red Europea de institutos Forenses (ENFSI)

Por todo lo anteriormente expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto de ley.